一些人或单位为了推广业务，采用电话营销进行业务推销，且往往采用人海战术组织很多人开展狂轰乱炸的电话拨打，甚至采用软件自动持续大量拨打呼叫，对各种渠道获取的潜在客户的号码也采取不做筛选的全面无差别的拨打，导致很多并不需要、不感兴趣其业务的人也都收到电话，很多人每天接到很多个和自己需求一点都搭不上边的推销电话，并因此花费了大量接听电话的时间，也因为被电话打扰而严重干扰了工作、生活，影响了心情。从整个社会来说，也因为海量的无用功的电话推销以及对民众的严重干扰，造成了巨大的社会内耗。

电话推销已经很泛滥，可以说大部分人都经常有接到，甚至不少人每天都会接到几个甚至几十个推销电话，令人烦不胜烦，受到很大干扰，大家都希望能尽早根治这种行为避免再受到打扰。各政府部门也很重视这个社会问题并出台了很多治理措施，包括工信部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等13个部门2018年7月联合发文《综合整治骚扰电话专项行动方案》从2018年7月起至2019年12月底在全国范围内开展综合整治骚扰电话专项活动。在2021年1月1日正式开始施行的《民法典》中也规定在未经过自然人的允许或口头承诺的情况下任何人或组织都不得通过电话、短信等通讯方式扰乱他人生活侵犯他人的安宁权，2021年11月1日正式实施的《个人信息保护法》规定所有对陌生客户的电话营销行为都会被认定为违法行为。但这些的治理效果却都收效甚微，电话推销屡禁不绝甚至愈演愈烈。

究其原因，应该主要在于这些违法行为很少被举报或查获，且即使被举报了要进行有罪判定也有一定难度因为其可辩解是打给并非陌生的客户、所打电话并非推销等从而脱罪，而真的被认定为违法也往往都只是被封号而已可换电话继续打（本来按《个人信息保护法》规定个人违法将会被处以5万到10万的罚金，而企业违法最高可能会被处以五千万，甚至是上一年度营业额5%的顶格罚金，但实际很少见到按这个进行处罚的）。

为了更好禁绝电话推销行为，本人在这里提出一些建议可供广大民众和有关部门参考：

·在手机软件上做到让举报电话推销更加方便。之前比较少人举报，是因为还要到举报网站填写信息或拨打热线，大家觉得麻烦就作罢了，如果能做到在手机来电记录里面长按某个号码就出来举报按钮并点击勾选下就可完成举报，那就比较方便，相信会大大增加举报量。

·培养和鼓励大家举报电话推销。很多人觉得虽然受到电话推销的打扰，但没什么实物损失也就算了，没有对其进行举报，殊不知这是姑息养奸会让电话推销的人因为没受到反弹的压力而不知收敛甚至更加肆无忌惮，因此要培养大家坚决和不良行为作斗争的意识和习惯，碰到电话推销坚决进行举报，以及鼓励大家可严厉批评甚至辱骂电话推销的人让其难受，然后建议对积极举报的人可给予奖励，可把对被举报人的罚款大部分用来做奖金，让大家有举报的积极性，甚至鼓励促进形成专业举报电话推销行为的民间团队。

·加大处罚的涉及面。除了对电话推销实施者处罚，对电话营销整个利益链条也都要进行处罚，包括对电话营销工具提供者也进行处罚（网上可以看到很多提供电话营销工具的广告，比如下图电话营销专用的不受高频呼出限制的电话卡，要找到这些人和其上游供应商并进行处罚并不难的），以及对电信运营商没管理把控禁止好电话推销甚至为了赢利故意放开给客户开展电话推销的也要进行严厉处罚。

·加大处罚的力度。要进行重罚，把违规者罚得倾家荡产，才能让其刻骨铭心不敢再犯，也才能杀一儆百让其他人惧怕而不敢参与。目前很多都是从轻处罚甚至没有进行处罚，很大影响治理效果。

·更大范围禁止电话推销。建议全面禁止所有电话推销行为，不但把对陌生客户打电话列为违法，也禁止对非陌生的客户采用拨打电话的方式进行业务推销、交流，只允许通过发邮件、发短信或通过QQ、微信等通讯软件留言进行推销（这些方式对接收人的干扰比拨打电话带来的干扰小很多，且推销业务都并非紧急的事没必要采用打电话的方式而采用这些方式并不会影响和客户的业务），从而防止被查获打推销电话的人辩解电话联系的并非陌生客户。除非个别非陌生别客户确实是只能通过电话联系而没法接受其他方式联系的（需有充分的证明且获得客户的承认确实只能接受电话联系），才允许对这些非陌生客户进行电话推销。

·除了依靠民众举报，也建议有关部门也更多地通过各种方式开展电话拨出监管、盘查，更好查获开展电话推销的行为并进行处罚，不要采取“民不告官不管”的管理态度。

建议人：蔡伟忠

2022年9月27日